В дальнейшем усилия государств были направлены на выработку определенных общих стандартов в сфере прав человека и основных свобод с тем, чтобы государства могли ими руководствоваться в целях обеспечения их соблюдения в своем внутреннем порядке и правопо­рядке, поскольку это является одним из условий стабильности и бла­гополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между государствами (ст. 55 Устава ООН).

В результате такой деятельности в рамках ООН было разработано и принято значительное число актов универсального характера, имею­щих юридическое значение рекомендаций, либо проектов договоров, обязательных для исполнения их государствами-участниками.

Первым таким актом стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. 48 голоса­ми при 8 воздержавшихся (с тех пор в странах — членах ООН этот день отмечается как День прав человека).

Значение этого акта трудно переоценить, хотя по условиям Устава ООН он является рекомендацией. Декларация провозгласила ряд ос­новных прав и свобод человека, принимая во внимание, как гласит ее преамбула, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения обязательств госу­дарств по Уставу ООН содействовать всеобщему уважению прав че­ловека и основных свобод. Провозглашенные в Декларации основные права и свободы человека фактически лишь названы. Декларация не предусматривает возможные случаи их приостановления и механизм контроля за их соблюдением, как это обычно бывает в случаях юриди­чески обязательных актов (договоров), заключаемых государствами. Тем не менее Декларация положила начало такой работы и существен­но ее стимулировала.

Другим таким важнейшим актом-рекомендацией, приобретшим затем общепризнанную юридическую силу международного обяза­тельства, стала Декларация о предоставлении независимости колони­альным странам и народам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г. Исходя из убеждения, что дальнейшее существова­ние колониализма препятствует развитию международного сотрудни­чества и идет вразрез с идеалом Организации Объединенных Наций, заключающимся во всеобщем мире, Декларация торжественно провоз­гласила необходимость незамедлительно и безоговорочно положить конец колониализму во всех его формах и проявлениях.

В рамках ООН были разработаны и заключены государствами ряд конвенций, направленных на защиту личности человека от противоп­равных на нее посягательств. В их числе: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. (вступила в силу в 1951 г.); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. (вступила в силу в 1969 г.); Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. (вступила в силу в 1976 г.); Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человеч­ности 1968 г. (вступила в силу в 1970 г.).

Наконец, в 1966 г. Генеральная Ассамблея приняла тексты двух важнейших международных соглашений о правах человека и основных свободах — Международный пакт о гражданских и политических пра­вах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (оба вступили в силу в 1976 г.). Эти Пакты охватывают широкий круг основных прав и свобод человека, устанавливают основ­ное их юридическое содержание, возможность приостановления осу­ществления при определенных условиях некоторых таких прав и сво­бод, предусматривают условия и способы контроля за соблюдением государствами-участниками своих международных обязательств.

В Пакте о гражданских и политических правах предусматриваются, в частности, права каждого человека на свободу мысли, совести и ре­лигии, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право мирных собраний, свободы ассоциаций, право участия в ведении госу­дарственных дел непосредственно или через свободно избранных пред­ставителей. Прокламируется право на жизнь, свободу и личную непри­косновенность, запрещаются пытки, жестокое, бесчеловечное или уни­жающее достоинство человека обращение или наказание, рабство и работорговля, долговое рабство.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах провоз­глашает и регламентирует право каждого человека на труд и на спра­ведливые и благоприятные условия труда, право создавать професси­ональные союзы и вступать в таковые, право на социальное обеспече­ние, включая социальное страхование, право на наивысший достижи­мый уровень физического и психического здоровья, право на образо­вание, право участия в культурной жизни, пользования результатами научного прогресса и их практического применения, право на уважение свободы, безусловно необходимой для научных исследований и твор­ческой деятельности.

Пакт предусматривает обязательство государств-участников при­нять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы «обеспечить постепенное» полное осуществление признаваемых в нем прав.

Контроль за осуществлением положений этого Пакта осуществля­ется органами ООН и ее специализированными учреждениями, кото­рых это касается, путем рассмотрения периодических докладов госу­дарств-участников о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения предусмотренных прав человека и соответст­вующих общих рекомендаций.

Контроль за осуществлением Пакта о гражданских и политических правах осуществляется государствами-участниками с помощью изби­раемого ими Комитета по правам человека. Комитет изучает представ­ляемые государствами-членами доклады о выполнении их обяза­тельств по пакту и составляет свой доклад государствам-членам, содер­жащий замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Государства-участники могут также заявить, что признают компе­тенцию Комитета получать и рассматривать сообщения какого-либо государства о том, что другое государство не выполняет своих обяза­тельств по пакту. В этом случае предусматривается специальная про­цедура рассмотрения таких заявлений в целях дружеского разрешения противоречий, возникших  во   взаимоотношениях двух государств, в том числе с помощью добрых услуг Комитета или с помощью назна­чаемой им Согласительной комиссии.

Таким образом, в соответствии с указанными пактами какие-либо огульные обвинения государств в нарушении ими основных прав и свобод человека и тем более какие-либо меры давления или принуж­дения другого государства к их соблюдению являются недопустимыми и противоправными.

К Международному пакту о гражданских и политических правах составлен Факультативный протокол, в соответствии с которым госу­дарства — участники Пакта и Протокола согласились с тем, что Коми­тет по правам человека управомочен при установленных условиях при­нимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложен­ных в пакте.

Помимо Организации Объединенных Наций и ее специализиро­ванных учреждений вопросами содействия международному сотруд­ничеству в деле обеспечения основных прав и свобод человека занима­ются также региональные организации, в частности Лига арабских го­сударств, Организация американских государств, Организация афри­канского единства, Организация исламской конференции, Совет Евро­пы, которые принимают различные рекомендации и разрабатывают тексты многосторонних региональных конвенций о правах человека. Соответственно заключены, например, Европейская конвенция прав и основных свобод человека 1950 г., Американская конвенция прав че­ловека 1969 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.

Такова общая картина международного сотрудничества государств и принимаемых ими международно-правовых актов в деле всеобщего соблюдения основных прав и свобод человека.

Однако представляется, что главная роль в этом должна принадле­жать универсальным международным соглашениям при условии все­общего или близкого к всеобщему участия в них государств, чего, к сожалению, пока не наблюдается.

В отечественной международно-правовой доктрине получила также распространение концепция подразделения видов международ­ной ответственности государств на политическую и материальную. Ра­зумеется, это помогает уяснению существа санкций международного права, но не более того.

При рассмотрении санкций за совершенное государством между­народное правонарушение становится очевидным, что в числе таких правонарушений наличествуют более тяжкие и менее тяжкие правонарушения, с теми или иными сопутствующими им обстоятельствами, что в итоге определяет, какие именно санкции являются в конкретном случае закономерными в соответствии с международным правом в от­ношении государства, совершившего международное правонарушение.

Речь, следовательно, идет о возможных санкциях при наличии меж­дународного правонарушения государства, о их перечне, в свою оче­редь, не являющемся исчерпывающим.

В то же время в числе возможных санкций можно различать сан­кции правовосстановительного и превентивного (штрафного) харак­тера.

Наконец, из числа возможных санкций в случаях правонарушения государства полностью исключаются меры, связанные с применением потерпевшим государством вооруженных сил, кроме мер законной самообороны, санкциями не являющихся.

Процессуально потерпевшее государство должно направить госу­дарству-правонарушителю протест. В общем виде этот акт выражает отказ государства признать юридически значимую ситуацию, создан­ную поведением другого государства, правомерной и квалификацию ее как противоправной. Протест должен быть явно выраженным (обычно в письменной форме) и так или иначе доведен до сведения государства, которому он адресован, возможно, и до сведения других заинтересо­ванных государств.

В конкретном случае установленного правонарушения государст­ва, о котором идет речь, потерпевшее государство в своем протесте может обозначить те меры правовосстановительного характера, которые обязано осуществить государство-правонарушитель, чтобы восстано­вилось предшествующее правонарушению юридическое status quo во взаимоотношениях между потерпевшим государством и государством-правонарушителем.

В числе таких мер (видов или форм санкций) возможно осущест­вление сатисфакции, т.е. предоставления потерпевшему государству морально-политического удовлетворения, в частности путем офици­ального выражения сожаления или извинения по поводу совершенного правонарушения, юридического преследования должностных или иных физических лиц, подозреваемых или виновных в совершении правонарушения, а также оказания специальных почестей флагу по­терпевшего государства и т.д.

Другими мерами восстановления status quo, предшествовавшего правонарушению, являются меры возмещения нанесенного правонару­шением материального ущерба в форме реституции и/или репарации.

Реституция — это возвращение потерпевшему государству неза­конно присвоенных государством-правонарушителем материальных ценностей или (в случае невозможности это сделать) компенсация их утраты другими равноценными материальными ценностями (компенсаторная реституция).

Репарация — возмещение потерпевшему государству материально­го ущерба в денежной или натуральной форме (различного рода по­ставками).

Государство-правонарушитель обязано также восстановить дейст­вие нарушенных положений международных договоров (двусторонних и многосторонних), участниками которых являются потерпевшее го­сударство и государство-правонарушитель.

Однако в соответствии со ст. 60 Венской конвенции о праве меж­дународных договоров 1969 г. существенное нарушение двустороннего договора между потерпевшим государством и государством-правона­рушителем является основанием для прекращения первым государст­вом договора или приостановления его действия в целом или в части. То же положение действует и в отношении многосторонних договоров. Такие возможные меры, видимо, также являются ответными мерами — санкциями, ибо их цель — лишить государство-правонарушителя пред­усмотренных для него договором субъективных прав и преимуществ. Но это уже санкции превентивного (штрафного) характера.

К числу возможных превентивных (штрафных) санкций относятся   репрессалии.

Репрессалии — это закономерные в соответствии с международным правом принудительные меры, осуществляемые потерпевшим государ­ством в отношении государства-правонарушителя с целью побудить его прекратить правонарушение и/или претерпеть те меры междуна­родной ответственности, которые закономерно требует осуществить в данном случае потерпевшее государство.

Современное международное право запрещает прибегать лишь к вооруженным репрессалиям, а также к угрозе вооруженной силой в межгосударственных отношениях.

В частности, к возможным репрессалиям следует, очевидно, отне­сти меры, не связанные с применением вооруженных сил, указанные в ст. 41 Устава ООН, а именно: полный или частичный перерыв эконо­мических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почто­вых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также раз­рыв дипломатических отношений.

Специфика невооруженных принудительных мер, справедливо ут­верждал В.К. Собакин, «состоит в том, что они могут применяться чле­нами ООН не только по решению Совета Безопасности, но и, при определенных условиях, индивидуально отдельными государствами без санкции со стороны органов ООН. Такое индивидуальное приме­нение мер, предусмотренных ст. 41, возможно в качестве ответной меры на нарушения международного права». *

* Собакин В.К. Коллективная безопасность — гарантия мирного сосуществования. М., 1962. С.233.

В межгосударственных отношениях применяются (также) реторсии,  под которыми понимаются меры государства, обычно аналогичного  или равноценного значения, предпринимаемые государством в ответ на незапрещенное международным правом, но недружественное пове­дение другого государства, т.е. в ответ на его поведение, существенно осложняющее поддержание нормальных, «дружественных отношений между нациями» (п. 2 ст. 1 Устава ООН). Реторсии, естественно, не рассматриваются в качестве международных санкций.

Таковы возможные санкции, которые в общем виде применимы во взаимоотношениях между потерпевшим государством и государством, совершившим международное правонарушение.

Желательно, видимо, кратко рассмотреть также вопрос о положе­нии третьих государств при наличии международного правонарушения, возникшего в результате нарушения международного обязатель­ства erga omnes, особенно международного обязательства императив­ного характера. Речь, в частности, идет о международно-противоправ­ных деяниях государства с учетом всех обстоятельств дела, не подле­жащих в данном случае квалификации в качестве международного пре­ступления государства, но тем не менее затрагивающих существенные интересы международного сообщества государств.

«Право государства, — говорил Г.И. Тункин, — не потерпевшего непосредственно ущерба в результате правонарушения, принимать оп­ределенные меры в случае правонарушения возникает не только при правонарушениях, затрагивающих или могущих затронуть поддержа­ние международного мира и безопасности. Это имеет место, например, в случае нарушения принципа свободы открытого моря, принципа ох­раны живых ресурсов моря в результате хищнического их использова­ния и т.д.

Таким образом, в рассматриваемом нами аспекте особенностью правоотношений, возникающих по современному международному праву в результате международного правонарушения, является прежде всего то, что субъектами этих правоотношений могут быть не только государство-правонарушитель и непосредственно пострадавшие госу­дарства, но в ряде случаев также и другие государства».

Вышеприведенное высказывание имеет, в частности, в виду меж­дународно-противоправные деяния государств, составляющие катего­рию международных правонарушений. Однако необходимо опреде­лить, в каком случае третьи (непосредственно не потерпевшие) госу­дарства могут реагировать на совершенное правонарушение и каким именно образом.

Ответ на первый вопрос дан ранее: когда речь идет о международ­ных обязательствах erga omnes и о существенных их нарушениях.

Но ясного в соответствии с действующим международным правом ответа на вопрос, каким образом третьи государства могут реагировать на совершенное правонарушение, очевидно, не существует.

Тем не менее представляется, что такая реакция может быть двух видов (форм). Третьи государства могут, очевидно, во-первых, заявить протест в адрес государства-правонарушителя, а во-вторых, оказать воз­можное содействие потерпевшему государству в его усилиях добиться восстановления предшествовавшего правонарушению status quo.

Но применить допустимые в данном случае санкции третьи госу­дарства, очевидно, не могут, ибо правоотношения международной ответственности в случаях международных правонарушений государств  возникают лишь между непосредственно потерпевшим государством и   государством-правонарушителем.

Таковы краткие и неизбежно общие соображения о возможных  международных (международно-правовых) санкциях в случае наличия международных правонарушений государств.

Какие именно меры в каждом конкретном случае международного  правонарушения являются допустимыми в соответствии с действующим международным правом мерами международной ответственности, можно определить только с учетом всех обстоятельств дела. И в этом трудность проблемы международно-правовых санкций в случаях международных правонарушений государств. Ее разрешение, очевид­но, относится к сфере условий реализации санкций в правоотношениях между потерпевшим государством и государством-правонарушителем.

Рассмотрим теперь вопрос о возможных санкциях при наличии совершенного государством международного преступления.

Допустим, что Генеральная Ассамблея ООН в соответствии со сво­ими полномочиями рассмотрела вопрос о поведении какого-либо го­сударства, относящийся к поддержанию международного мира и без­опасности, решила, что это вопрос, по которому необходимо предпри­нять действия (принудительные действия), и передала его на рассмот­рение Совета Безопасности, обратив его внимание на ситуацию, кото­рая могла бы угрожать международному миру и безопасности (ст. 11 Устава ООН).

Совет Безопасности, рассмотрев такой вопрос по инициативе Гене­ральной Ассамблеи или по собственной инициативе, установил, что международно-противоправное деяние данного государства создает существенную угрозу миру, является тяжким нарушением мира или актом агрессии, и решил, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, или принудительные меры с использованием воору­женных сил следует предпринять для поддержания или восстановле­ния международного мира и безопасности.

Такие коллективные принудительные меры-санкции имеют целью заставить государство прекратить свои преступные действия и претер­петь те обременения — санкции, которые вытекают из его международ­ной ответственности за данное международное преступление.

В этих условиях речь идет о возможных мерах-санкциях, которые преступное государство обязано претерпеть. Такие превентивные (штрафные) меры-санкции могут, в частности, предусматривать воз­ложение на преступное государство обязанности преследовать и нака­зать должностных и иных физических лиц, причастных к совершенному международно-противоправному деянию, запретить, пресекать и преследовать деятельность на его территории физических лиц и их объединений, не совместимую с обязательствами государств по обще­му международному праву; ограничить определенным уровням свои вооруженные силы; не иметь определенных видов вооружений, в част­ности средств массового поражения; осуществить меры демилитариза­ции части или всей своей территории.

Такие меры-санкции могут также включать отторжение части тер­ритории преступного государства и передачу ее другому государству, временную военную оккупацию международными вооруженными си­лами части или всей территории преступного государства с целью обес­печения выполнения им возложенных на него обременений или иные меры международного контроля за осуществлением таких обремене­ний.

Кроме того, согласно ст. 5 и 6 Устава ООН, Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности может приостановить осу­ществление прав и привилегий государства-члена, против которого предприняты Советом Безопасности действия превентивного или при­нудительного характера, или исключить его из Организации Объеди­ненных Наций.

Разумеется, выше обозначены лишь некоторые возможные превен­тивные (штрафные) санкции, о применении которых может принять решение Совет Безопасности ООН.

Каково же положение непосредственно потерпевшего в данном случае государства?

Очевидно, оно вправе потребовать осуществления тех ответных мер-санкций, которые ранее были обозначены термином правовосстановительные санкции. В частности и в особенности непосредственно потерпевшее государство может потребовать возмещения нанесенного ему материального ущерба, т.е. претендовать на реституции и/или ре­парации.

Таково кратко положение дел с международными санкциями в от­ношении преступлений государств.

Если под объектом правопреемства следует понимать права и обязательства государства-предшественника, которые в силу норм о правопреемстве становятся правами и обязательствами государства-преемника, то под предметом правопреемства понимается то, по поводу чего установлены такие права и обязательства. В Венских конвенциях для обозначения этого явления используется термин «область» правопреемства (ст. 5).

Соответственно, согласно Венской конвенции 1978 г. такой областью являются договоры между государствами, а областью правопреемства по Венской конвенции 1983 г. — государственная собственность, государственные архивы и государственные долги, обозначенные в обеих конвенциях как «сферы» применения настоящей Конвенции, что естественно, соответствует терминам «область» или «предмет» право­преемства.

Если задасться вопросом, существуют ли иные сферы правопреем­ства, то ответ будет явно отрицательным, хотя на всякий случай в Венской конвенции 1983 г. сформулирована норма о том, что ее поло­жения не предрешают вопроса о последствиях правопреемства госу­дарств в других областях, помимо тех, которые предусмотрены в этой Конвенции.

Иногда политические деятели или представители доктрины пыта­ются утверждать, что правопреемство также имеет место и в отношении членства государств в международных организациях, в частности в Организации Объединенных Наций.

На самом деле каких-либо норм общего международного права или норм самих международных организаций о членстве в них объединив­шихся в едином государстве государств-предшественников или, наобо­рот, разделившегося государства-предшественника на два или несколь­ко новых государств не существует. Каждый раз члены ООН или другой международной организации, когда такие события случаются, принима­ют конкретные политические решения о членстве в них государства или государств-преемников — иногда как бы в порядке правопреемства членства таких государств-предшественников, в другом аналогичном случае — путем их принятия в организацию в качестве новых членов.

То же произошло, в частности, и после развала СССР. Россию пригласили стать членом ООН вместо СССР и занять его место посто­янного члена Совета Безопасности (иначе надо было бы распускать ООН), а остальные государства — преемники СССР (кроме Украины и Белоруссии) были приняты в ООН в качестве ее новых членов.

Итог вышеизложенного: предметом правопреемства является именно то, по поводу чего нормы о правопреемстве кодифицированы в Венских конвенциях 1978 и 1983 гг.

Далее возникает вопрос: правопреемство между какими государст­вами регулируются Венскими конвенциями? Общий ответ на него:  между всеми участниками международного сообщества государств, по­скольку любое государство может стать стороной правоотношения пра­вопреемства. Однако более конкретный ответ можно дать лишь при­менительно к данному предмету правопреемства.

Соответственно сторонами правоотношения правопреемства меж­государственного договора выступают государство-преемник и то дру­гое, помимо государства-предшественника, государство, которое стало либо участником этого договора, либо договаривающимся государст­вом или принимало участие в принятии текста этого договора под условием последующего его утверждения или ратификации.

Сторонами правоотношения правопреемства государственной собственности являются государство-преемник и государство-предшественник либо государства преемники, если государство-предшественник прекратило свое существование. Третье государство становится участником таких правоотношений только тогда, когда на его террито­рии находится какая-либо часть собственности государства-предшест­венника.

Сторонами отношения правопреемства государственных архивов становятся практически государство-преемник и государство-предше­ственник либо государства-преемники. На иностранной территории государственные архивы обычно не хранятся, а соответствующий ис­ключительный случай требует и особого его разрешения.

Сторонами отношений правопреемства государственных долгов становятся правопреемники государства-предшественника в качестве  должников и третье государство — держатель долговых требований.

Все это иллюстрирует сложность межгосударственных взаимоот­ношений правопреемства и порожденные ею трудности формулирова­ния общих норм правопреемства, их понимания и применения.

Следующий общий теоретико-практический вопрос: являются ли какие-либо нормы правопреемства, т.е. нормы о переходе прав и обя­зательств к государству-преемнику, императивными или все они диспозитивные? Справедливо последнее. Во-первых, потому, что международное сообщество государств не относит какую-нибудь из них к  числу императивных. Во-вторых, особенно потому, что почти все материальные нормы Венских конвенций либо прямо предусматривают возможность соглашения между заинтересованными государствами об ином, либо это подразумевают. В-третьих, потому, что все они неиз­бежно общие, требующие детализации по соглашению заинтересован­ных государств.

В результате нормы Венских конвенций 1978 и 1983 гг. — это лишь некоторое общее руководство для действий заинтересованных госу­дарств, требующее заключения соответствующих соглашений между ними, коль скоро произошло событие правопреемства государств. Это нормы, указывающие, в частности, что именно является предметом пра­вопреемства в соответствии с современным международным правом.

Поэтому Венские конвенции содержат идентичные статьи о поряд­ке соглашения между заинтересованными государствами о ретроактивном применении ее положений, т.е. с момента события правопреемства государств, спустя многие годы и десятилетия после такого события. Поскольку вновь возникшие государства на первых порах своего суще­ствования обычно меньше всего озабочены урегулированием вопросов правопреемства, срока давности для него не существует.

Поэтому подчеркнем еще раз, что проблемы правопреемства во взаимоотношениях между заинтересованными государствами весьма сложные и деликатные. При их разрешении часто сталкиваются про­тиворечивые интересы государства-преемника и государства-предше­ственника, государств-преемников, государства-преемника и третьих заинтересованных государств. На разрешение этих проблем уходят годы и десятилетия, иногда и спустя десятилетия некоторые из них продолжают оставаться нерешенными и порождают противоречия между государствами (например, это касается государств, образовав­шихся после распада Австро-Венгерской монархии после Первой ми­ровой войны).

Если применяется бригадный метод расследования, руководителем следственно-оперативной группы с участием всех ее членов составляется общий план расследования по делу и, кроме того, каждый следователь составляет свой, индивидуальный план расследования. Конкретное содержание индивидуальных планов зависит от того, как распределены обязанности между членами группы и какое задание получил каждый. На практике распределение обязанностей происходит по-разному. В одних случаях работа группы строится по версиям, когда каждый следователь осуществляет проверку одной или нескольких намеченных версий; в других - она организуется поэпизодно, и каждому члену группы поручается исследовать тот или иной эпизод или несколько взаимосвязанных эпизодов преступления; в-третьих,

- если преступления совершались в нескольких городах, регионах, члены группы распределяются по этим регионам, выезжают на места м проводят расследование. Иногда бывает целесообразным кому-то из членов следственно-оперативной группы поручить выполнение определенных следственных действий, например, производство обысков, подготовку всех экспертных исследований и т.д. По групповому уголовному делу нередко практикуется распределение работы следственно-оперативной группы в зависимости от количества обвиняемых. При этом каждому следователю поручается исследование всех фактов преступной деятельности того или иного обвиняемого, привлеченного по делу. Структура и содержание индивидуальных планов расследования во всех приведенных случаях будут различны. Например, при региональном и поэпизодном принципе распределения работы следственно-оперативной группы индивидуальные планы будут походить на типовой план расследования и содержать все его основные реквизиты. Если же следователю (или оперативному работнику) поручена лишь подготовка и проведение по делу каких-то определенных следственных (или оперативно-розыскных) действий, то, очевидно, его индивидуальный план расследования будет фрагментарным, ограниченным рамками следственного действия (или оперативно-розыскного мероприятия). По групповым и многоэпизодным уголовным делам наряду с общим и индивидуальными планами расследования используются вспомогательные средства планирования: 1) схема структуры преступной группы; 2) схема преступных связей соучастников: 3) схемы документооборота, движения товарно-материальных ценностей, структуры предприятия (организации), технологического процесса производства (преимущественно по делам о должностных хищениях и преступных нарушениях правил охраны труда); 4) карточки на обвиняемых с указанием инкриминируемых каждому эпизодов преступления, наличия доказательств и др.; 5) список связей обвиняемых; 6) сетевой график расследования; и др.

Ситуации тактического порядка менее масштабны, имеют локальный потенциал. Их отличительной особенностью является то, что они возникают при подготовке конкретного следственного действия и в процессе его производства в связи с решением задач этого действия. Имеются и другие общие классификации рассматриваемого объекта. Следственные ситуации подразделяются на проблемные и беспроблемные, благоприятные и неблагоприятные, конфликтные и бесконфликтные, простые и сложные. Проблемной считается ситуация, несущая в себе противоречие между знанием и незнанием, известным и неизвестным, а также, когда искомое непосредственно в исходных данных не содержится, когда отсутствует заранее определенная процедура решения, поиска. Это противоречие может выражаться и в других формах, иметь иную природу и характеристику (например, противоречие между имеющимися недостаточными средствами решения какой-либо задачи и теми средствами, которые обеспечивают в идеале ее оптимальное решение). Иными словами, речь идет о противоречии между установленными нормами, криминалистическим, управленческим или иным порядком вещей и тем, что имеется в данном случае, между идеальным и реальным, между тем, что, как, на каких условиях должно осуществляться и осуществляется в действительности. Проблема может состоять, например, в отсутствии необходимых доказательств, достаточных для предъявления обвинения, принятия решения о направлении дела в суд. Подобного рода проблема лежит в той плоскости ситуации, которая непосредственно связана с доказательственным познанием. В то же время проблематика, разрешаемая в ходе предварительного расследования, может возникать не только в связи с реализацией познавательной функции в режиме процессуального доказывания. Проблемы не редко возникают в ходе реализации поисковой, организационной, управленческой, профилактической и иных функций предварительного расследования и могут носить правовой, тактический, технико-криминалистический и иной характер. Так, в рамках реализации познавательной функции подход к ситуациям осуществляется прежде всего с точки зрения установленного и того, что еще требуется установить, имеющейся и отсутствующей доказательственной информации, каналов поступления и источников такой информации. Однако даже беспроблемная в этом смысле ситуация может резко обостриться, а процесс расследования серьезно осложниться по самым различным причинам, лежащим за пределами указанной функции (например, в том случае, когда преступник совершил побег из-под стражи). Но это уже другой, а не доказательственно-познавательный аспект ситуации, другая ее сторона, поскольку появившаяся и изменившая ситуацию проблема связана с функцией уголовного преследования. В итоге возможна неблагоприятная ситуация с точки зрения последней функции. Под благоприятными ситуациями понимаются такие сложившиеся в тот или иной момент расследования обстоятельства, которые выступают в качестве условий, факторов, способствующих оптимальному достижению целей расследования либо целей одного или нескольких следственных действий. В подобных благоприятных условиях протекает расследование, когда обвиняемый не только признал свою вину в содеянном, но и активно участвует в раскрытии преступления, изобличении соучастников, возмещении причиненного ущерба и т. д. Как неблагоприятные следует рассматривать ситуации, которые содержат элементы целенаправленного противодействия расследованию со стороны каких-либо лиц (обвиняемых, их связей и т. д.), иные обстоятельства, оказывающие негативное воздействие на эффективность расследования (наличие 5 производстве следователя чрезмерно большого количества уголовных дел, утраченные по недосмотру или чьей-то беспечности, нерасторопности, неумению важные вещественные доказательства, неосновательный отказ надзирающего прокурора в санкции на продление срока содержания под стражей опасного преступника, ошибочное привлечение к уголовной ответственности невиновного и т. д.). Действуя в условиях благоприятной ситуации, следователь стремится максимально полно и быстро реализовать ее потенциальные возможности, использовать их для достижения максимального результата. Если же условия неблагоприятные, необходимо принять меры для воздействия на ситуацию с целью ее изменения в нужную сторону, к устранению или хотя бы нейтрализации факторов негативного характера (например, путем корректировки плана расследования, путем создания следственной бригады по делу, в том случае когда стараний и усилий одного следователя явно недостаточно для обеспечения успеха, путем замены малоопытного, несправляющегося со своими обязанностями следователя более опытным). К числу факторов, осложняющих расследование, относится наличие конфликта между следователем и другими участниками расследования. Для конфликтной следственной ситуации характерно столкновение противоположных целей и интересов, сопряженное с противостоянием, противоборством, противодействием сторон. Задача следователя в таких случаях состоит в том, чтобы выявить причины конфликта, принять меры к их устранению, сделать все возможное, чтобы на разумной, этичной и законной основе разрядить конфликтную ситуацию, смягчить ее остроту и перевести отношения в нормальное русло взаимопонимания и конструктивного взаимодействия. Конфликтные ситуации как основная часть, специфический вид неблагоприятных ситуаций в то же время тесно примыкают к другому их виду. Имеются в виду сложные ситуации. Обычно конфликтная ситуация является не только неблагоприятной, но и сложной. В отличии от простых ситуаций, характеризующихся полной определенностью в отношении того, что нужно сделать, как и при наличии каких условий должна проистекать деятельность, сложным ситуациям свойственно наличие серьезных трудностей, отрицательно сказывающихся на эффективности расследования, для преодоления которых порой требуются огромные усилия, значительное время и немало иных затрат. Критериями, позволяющими отнести ситуацию к числу сложных, являются следующие обстоятельства: - сложный для оценки характер рассматриваемых альтернатив; - недостаточная определенность, а тем более полная неопределенность относительно последствий принимаемых решений: - наличие совокупности разнородных факторов, которые следует принимать во внимание; - наличие группы лиц, ответственных за принятие решения.

Элементы указанных и иных общих классификаций могут классифицироваться, в частности, по признаку частоты встречаемости следственных ситуаций того или иного класса. Таким путем выделяются типичные и атипичные (специфические) ситуации. Сложные ситуации могут быть разделены на группы в зависимости от природы, характера, содержания, степени сложности, причин трудностей, которые преодолеваются в ходе расследования. Следственные ситуации тактического характера могут подразделяться на группы применительно к отдельным видам следственных действий (например, ситуации, возникающие при допросе), а также группам криминалистически сходных следственных действий (например, ситуации, складывающиеся при производстве вербальных следственных действий). Наряду с общими существуют многочисленные частные классификации следственных ситуаций, которые возникают при решении отдельных типичных для дел различных категорий задач, а также при расследовании тех или иных групп криминалистически сходных видов преступлений, их определенных видов и разновидностей (например, в процессе исследования алиби, разоблачения лжи, расследования по делам о преступлениях в сфере экономики, по делам об убийствах и т. д.). Эти классификации рассчитаны на использование в первую очередь при разработке методик расследования. В данную группу входят также классификации ситуаций, возникающих при подготовке и производстве отдельных видов следственных действий по делам определенных категорий (например, ситуации, возникающие на очных ставках по делам об изнасиловании или о вымогательстве имущества). Следственные ситуации в сходных условиях имеют тенденцию к повторяемости. Это обстоятельство создает основу для различного рода обобщений и типизации данного объекта. Операция типизации осуществляется применительно не к любым, а только к существенным с той или иной точки зрения чертам, признакам следственных ситуаций, что становится возможным на основе выявления объективных внутренних и внешних связей элементов следственной ситуации. С учетом этого выделяются и типизируются ситуации, возникающие на момент возбуждения уголовного дела, ситуации, складывающиеся после производства неотложных следственных действий, на других этапах расследования (как по делам различных категорий, так и по делам определенной категории). Указанные общие типологии дополняются общими типологиями другого уровня - типичными ситуациями, складывающимися при подготовке и производстве отдельных следственных действий (тактические типологии), и типологиями ситуаций, складывающимися при подготовке и проведении следственных действий по конкретным категориям дел( например, типологии ситуаций, возникающих при допросе обвиняемых по делам о корыстно-насильственных преступлениях, по делам о мошенничестве). Под типичной понимается ситуация, в структуре которой преобладают общие, повторяющиеся черты, свойственные всем ситуациям того же порядка. При типизации следственных ситуаций учитывается их сходство по какому-то одному существенному признаку либо сходство комплекса признаков. При этом во внимание принимаются сходные признаки криминальных ситуаций, места, времени и других обстоятельств преступлений, их последствий (связь преступлений с гибелью людей, сходство способов совершения преступлений, орудий преступлений и т. д.), а также признаки деятельности по выявлению и раскрытию преступлений (периода времени, прошедшего с момента совершения преступления до момента возбуждения уголовного дела. наличие или отсутствие активного противодействия расследованию со стороны преступников и т. д.). К числу общих типичных начальных ситуаций, складывающихся на момент возбуждения уголовного дела, относятся, в частности, такие:

- имеются данные о событии преступления, но неизвестно, кем совершено преступление;

- имеются данные о криминальном происхождении наступивших вредных последствий, но указания на их причины отсутствуют;

- имеются данные о событии преступления и преступнике, но данные об отдельных обстоятельствах содеянного (например, о способе совершения преступления, мотивы содеянного) отсутствуют. Типизируются также ситуации промежуточных и конечного этапов расследования. Так, на следующем после неотложных следственных действий этапе могут возникать, в частности, следующие типичные ситуации:

- преступник выявлен и изобличен, но свое участие в содеянном отрицает;

- преступник установлен, признал свою вину и дал развернутые показания об обстоятельствах содеянного;

- преступление, по поводу которого возбуждено уголовное дело, раскрыто, однако имеющиеся исходные данные о совершении обвиняемым других преступлений, за которые он не понес наказание, не исследованы. Как типичные квалифицируются ситуации, складывающиеся тогда, когда уголовные дела прекращаются в отношении обвиняемых ввкщу отсутствия достаточных доказательств их виновности. Весьма актуальной является типизация и классификация ситуаций, складывающихся на различных этапах расследования преступлений определенных видов и разновидностей. Так, в круг типичных ситуаций, возникающих при возбуждении уголовных дел о должностных хищениях, входят, в частности, такие:

- уголовное дело возбуждено на основании обнаружения преступления работниками правоохранительных органов;

- уголовное дело возбуждено по материалам различных проверок, служебных расследований контролирующих органов (ведомственных и вневедомственных документальных ревизий, проверок, проводимых налоговыми инспекциями и т. д.).

Характерной чертой зарубежных научных криминалистических учреждений является их высокая техническая оснащенность, использование в ходе исследований последних достижений науки, широкое применение средств вычислительной техники. В экспертной практике используются газовая хроматография, лазерная техника, радиоактивные изотопы, применяются современные методы исследования состава и структуры вещества. Исторически сложившиеся в ряде стран формы борьбы с преступностью, в основе которых лежит раскрытие преступлений по горячим следам, обусловили высокое развитие средств оперативной техники и разработку практических вопросов тактики отдельных следственных и оперативных действий. Созданы и внедрены в практику полицейских органов комплекты научно-технических средств, разнообразные поисковые приборы, средства фиксации следов и обстановки места преступления, экспресс-методы исследования вещественных доказательств, технические средства задержания и т. д. Подробно разработаны тактические приемы осмотра места происшествия, задержания подозреваемого, его обыска и допроса.

Полицией успешно используется разветвленная система криминалистических учетов, действующая на основе электронно-вычислительной техники. Использование полицейских компьютерных систем позволяет в течение нескольких десятков секунд получить из центральных органов уголовной регистрации данные, необходимые для розыска и задержания преступника. Рост международной преступности потребовал объединения усилий полиции различных государств, что привело к созданию Международной организации уголовной полиции - Интерпола, членом которого в настоящее время является и Россия. Штаб-квартирой Интерпола через его национальные бюро осуществляется координация действий полиции стран - участников организации в борьбе с терроризмом, угоном летательных аппаратов, фальшивомонетничеством, изготовлением и распространением наркотиков, международными аферами и некоторыми другими видами преступлений, ведется ряд криминалистических учетов.

В рамках организации осуществлена унификация технических средств и систем уголовной регистрации. Значительное место в работе Интерпола занимает распространение научно обобщенного опыта раскрытия преступлений, методик исследования вещественных доказательств, информации о новых средствах криминалистической техники.

Каждая из названных областей правоприменительной практики имеет свою специфику. Однако все они объединены тем, что являются составными частями общего поля практического следоведения. Во всех случаях выполняемая работа исходит из необходимости поиска, обнаружения, фиксации, исследования следообразующих и следовоспринимающих объектов, самих следов (их изменений), получения, переработки, передачи и использования содержащейся в них информации относительно устанавливаемых фактов, событий, обстоятельств. И все, что связано с подобным следоведением, лежит в сфере интересов криминалистики. Обусловленная практическими потребностями, криминалистическая мысль находится в состоянии постоянного поиска наилучших вариантов ответов на вопросы о том, как наиболее полно, рационально, продуктивно и в кратчайшие сроки осуществлять указанную работу. Получение правильных ответов на эти вопросы невозможно без глубокого проникновения в природу, сущность и особенности закономерностей, лежащих в основе организации и осуществления поисково-познавательной деятельности в уголовном процессе. Необходимым условием эффективности данного научного поиска является дифференциация, разделение объекта криминалистики на части (элементы) и изучение своеобразия каждой из частей.

В качестве таких частей выступают две группы неоднородных обстоятельств. В одну из них входят обстоятельства, являющиеся элементами познающей системы следственные и иные криминалистические ситуации, субъекты, цели, задачи предмет, структура и механизм деятельности органов дознания, экспертов, субъектов предварительной проверки, предварительного и судебного следствия, результаты их деятельности. В другую группу включаются обстоятельства познаваемых в уголовном процессе событий, имеющих значение для установления истины и принятия основанных на законе правовых и криминалистических решений. Имеются в виду события, связанные с предкриминальным, криминальным и посткриминальным поведением (деятельностью) преступников, а также с поведением лиц, ставших жертвами преступлений других общественно опасных акций, поведением свидетелей и некоторых других групп населения. Эти события и их участники изучаются с точки зрения самых различных научно и практически значимых аспектов, признаков, связей и отношений (элементно-компонентного состава событий, их внутренней структуры, внешних связей и взаимодействий, вызванных ими изменений в окружающей среде и т.д.). Полученные при этом обобщенные данные позволяют определить, сформулировать и описать как общие для всех отмеченных видов поисково-познавательной деятельности закономерности, так и закономерности, характерные для отдельных ее видов и познавательных ситуаций. Речь идет о закономерностях организации и осуществления работы по поиску, обнаружению фиксации, изъятию, исследованию носителей и источников информации, получению, мысленной переработке и использованию содержащихся в них данных относительно исследуемых о уголовном процессе событий (например, о закономерных связях между криминальными и криминалистическими ситуациями, между определенными видами следов преступлений и методами их обнаружения, между особенностями криминальных последствий и принципов организации работы по раскрытию преступлений). Важнейшая предпосылка успеха на этом пути - получение глубоких знаний о закономерностях, лежащих в основе криминальных и связанных с ними событий. Поэтому самое пристальное внимание в криминалистике уделяется изучению с необходимостью повторяющихся существенных связей между способами, механизмами совершения преступлений, используемыми при этом орудиями и образующимися следами, другими элементами исследуемых в уголовном процессе объектов.

На этой базе и разрабатываются адресуемые органам дознания, предварительного следствия, судебным экспертам, судьям технико-криминалистические, тактико-криминалистические, методико-криминалистические средства, приемы, правила, методы и методики решения поисково-познавательных задач в уголовном процессе, а также рекомендации по наиболее целесообразному и эффективному их применению. Все сказанное дает основание для определения криминалистики, как науки о средствах и механизме (технологии) поисково-познавательной деятельности в уголовном процессе.

Например, по искам о разделе совместно нажитого имущества супругов в деле может быть заинтересован кто-либо из родственников, передавший им свое имущество во временное пользование. Лицо, управляющее транспортным средством, имеет интерес в деле по иску о причинении вреда источником повышенной опасности.

В приведенных случаях в сфере судебного исследования будет находиться не одно, а несколько материальных правоотношений в силу их неразрывной связи и взаимозависимости. Субъектам этих правоотношений предоставляется возможность защиты своих субъективных прав или охраняемых законом интересов в качестве третьих лиц.

Закон устанавливает, что для защиты своего самостоятельного требования на предмет спора, находящегося уже на рассмотрении суда, другое лицо вправе вступить в начавшийся процесс в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

Так, в деле по спору о разделе дома между бывшими супругами Б. и Г. вступила в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями С. -мать ответчика. Она указала, что на строительство спорного дома давала деньги, некоторые строительные материалы и просила ей выделить 1/3 часть дома.

В данном случае предметом судебного разбирательства будут одновременно два самостоятельных требования, вытекающие из различных правоотношений, которые суд должен разрешить по существу - требование Б. и Г. о разделе дома и требование С. о выделении ей 1/3 части дома. Эти правоотношения имеют один общий объект - домовладение.

Однако не всегда лицо, заинтересованное в деле, имеет самостоятельные требования на предмет спора. Оно может быть заинтересовано в исходе процесса постольку, поскольку решение по спору между сторонами может иметь предрешающее (преюдициальное) значение для правоотношения между таким лицом и одной из сторон в процессе. Поэтому закон устанавливает возможность участия в чужом процессе третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора. Такое лицо может вступить в начавшийся процесс на стороне истца или ответчика по собствен-

ной инициативе или может быть привлечено по инициативе суда и лиц, участвующих в деле.

Например, в деле по иску А. к организации о возмещении стоимости пальто, похищенного из гардероба, заинтересован принять участие в качестве третьего лица на стороне ответчика работник гардероба, поскольку в случае удовлетворения иска ответчик, выплатив истцу стоимость похищенного пальто по решению суда, имеет право предъявить иск к гардеробщику как материально-ответственному лицу.

Следовательно, в данном случае возможность предъявления в будущем регрессного иска ответчиком к третьему лицу и предопределяет юридический характер заинтересованности третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора в деле между первоначальными сторонами.

Предметом судебного исследования здесь также являются два взаимосвязанных материальных правоотношения: основное и производное - рег-рессное. Помимо одного общего объекта в основании возникновения этих правоотношений есть общие юридические факты. Решение по существу дела может быть вынесено в отношении только основного правоотношения по предъявленному исковому требованию. Значит, субъективные материальные права третьего лица без самостоятельных требований не являются предметом судебного разбирательства по спору между сторонами. Цель его участия в чужом процессе - защита охраняемого законом интереса.

Закон предоставляет любому гражданину или юридическому лицу, чьи права и законные интересы нарушены или оспорены, право на судебную защиту. Такая защита может быть осуществлена как путем возбуждения гражданского дела в суде и участия заинтересованных лиц в качестве сторон (соучастников) по делу, так и путем вступления (привлечения) заинтересованного лица в уже начавшийся процесс и участия в нем в качестве третьего лица. Третье лицо с самостоятельными требованиями и третье лицо без самостоятельных требований являются предполагаемыми участниками иного материального правоотношения, связанного с правоотношением между сторонами. Помимо обеспечения судебной защиты субъекту, не являющемуся стороной по делу, участие третьих лиц позволяет объединить в одном деле все доказательства, способствует экономии процесса, предотвращает вынесение судом противоречивых решений.

Третьи лица- предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, являющимся предметом судебного разбирательства, вступающие или привлеченные в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов.

Первый вид юрисдикционных полномочий связан с проведением дознания по делам о контрабанде. Уголовный кодекс Украины (УКУ) 2001 г. общее понятие контрабанды дает в ст. 201. Признаки контрабанды наркотических веществ, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров даются в ст. 305.

Полномочия о проведении дознания таможенными органами регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Украины, а также Таможенным кодексом Украины, Постановлением Кабмина Украины от 29 июня 1996 г. «О создании таможенной стражи» и некоторыми ведомственными актами (например, Типовым положением об отделении по борьбе из контрабандой и нарушением таможенных правил.

Административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов установлены Таможенным кодексом Украины и детализированы Положением о производстве по делам о нарушении таможенных правил.

Необходимо обратить внимание на то, что значительные уточнения как к уголовно-юрисдикционным, так и административно-юрис-дикционным полномочиям таможенных органов сформулированы в постановлении Пленума Верховного Суда в делах о контрабанде и нарушении таможенных правил № 2 от 26 февраля 1999 г.

Необходимо также заметить, что уголовно-юрисдикционные и административно-юрисдикционные полномочия таможенных органов иногда пересекаются. Это связано с тем, что при расследовании контрабанды и расследовании нарушений таможенных правил часто используются одни и те же процессуальные действия (обследование, изъятие). Кстати, эти действия очень специфические — в обычном уголовном процессе они почти не применяются, а производство по делам об административных правонарушениях законодатель вообще не предусматривает. Уже упоминалось о том, что в структуре органов таможенной службы в 1999 г. были созданы подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, сотрудники которых при расследовании нарушений таможенных правил могут приходить к выводу о необходимости возбуждения уголовного дела. В этом случае ранее полученные доказательства могут быть использованы в уголовном процессе (обследование, выводы эксперта, осмотры и т. п.) и наоборот, они могут быть доказательствами в производстве по делам о нарушении таможенных правил. Дознаватель — это особое должностное лицо таможенной службы, поскольку он является органом дознания, уполномоченным принимать уголовное дело в свое производство путем вынесения соответствующего постановления, которое подлежит утверждению начальником таможенного органа; выполнять неотложные следственные действия; принимать меры относительно обеспечения процессуальных решений в деле.

После передачи дела следователю дознаватель должен выполнять его поручения относительно осуществления следственных и розыскных действий.

Дознание в делах о контрабанде проводится на протяжении не больше десяти суток, начиная с момента возбуждения уголовных дел. Указанный срок продлению не подлежит.

После возбуждения дела о контрабанде дознаватель, руководствуясь нормами Уголовно-процессуального кодекса Украины, проводит неотложные следственные действия, связанные с собиранием доказательств и установлением лица, которое совершило преступление.

С учетом конкретных обстоятельств дела неотложными могут быть любые следственные действия, которые оказывают содействие объективному и полному его расследованию.

Однако чаще всего таможенные органы встречаются с нарушениями таможенных правил.

Под нарушением таможенных правил ТКУ 2002 г. понимает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездеятельность, которые определяются ТКУ, и посягают на установленный законодательством и международными соглашениями Украины порядок, связанный с:

1) перемещением через таможенную границу Украины транспортных средств и товаров;

2) обложением таможенной пошлиной, налогами и таможенными сборами транспортных средств и товаров;

3) осуществлением таможенного контроля и таможенного оформления транспортных средств и товаров.

Субъектами нарушения таможенных правил признаются граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые достигли 16-летнего возраста, а также должностные лица предприятий, учреждений, организаций Украины и иностранных государств.

Ответственность граждан за нарушение таможенных правил устанавливается ТКУ.

Руководители предприятий, учреждений и организаций и иные должностные лица несут ответственность за нарушение таможенных правил, если на момент совершения правонарушения к их служебным обязанностям относилась функция по обеспечению выполнения ими требований, установленных актами законодательства, которые регулируют таможенное дело.

Привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил не освобождает указанных лиц от обязанности уплаты таможенной пошлины и иных таможенных платежей.

Военнослужащие и призваные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и руководящего состава органов внутренних дел и прочие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность за нарушение таможенных правил на общих основаниях.

За нарушение таможенных правил могут быть наложены следующие взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) лишение лицензии, выданной Государственной таможенной службой Украины;

4) запрет заниматься деятельностью, на которую Государственная таможенная служба Украины выдает лицензии;

5) конфискация по решению суда транспортных средств, товаров и предметов, которые являются непосредственными средствами нарушения таможенных правил, а также предметов, использовавшихся для сокрытия от таможенного контроля или перемещения вне таможенного контроля непосредственных средств нарушения таможенных правил.

В случае невозможности или нецелесообразности применения конфискации взимается сумма, равная стоимости транспортных средств, товаров и предметов, которые являются непосредственными предметами нарушения таможенных правил.

Предупреждение или штраф могут применяться только как основной вид взыскания за содеянное правонарушение. Лишение лицензии и запрет заниматься деятельностью, на которую Государственная таможенная служба Украины выдает лицензии, могут применяться только как дополнительный вид взыскания.

Конфискация по решению суда транспортных средств, товаров и предметов применяется как основной или как дополнительный вид взыскания.

За одно и одно и то же нарушение таможенных правил может накладываться только основное или основное и дополнительное взыскания. Если статьей, которой устанавливается ответственность за нарушение таможенных правил, предусматривается основное и дополнительное взыскания, применение лишь дополнительного взыскания без основного не допускается.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа, который возбудил это дело или в которое оно было прислано для рассмотрения.

Региональная таможня имеет право рассматривать любое дело, производство по которому осуществлялось должностными лицами подчиненных ей таможен, или переслать такое дело на рассмотрение любому таможенному органу.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается от имени ГТСУ должностным лицом, уполномоченным ее председателем, а от имени региональной таможни — начальниками этих таможенных органов или их заместителями. Должностное лицо таможенного органа, правомочное рассматривать дело о нарушении таможенных правил, получив материалы дела, предварительно решает следующие вопросы:

1) относится ли к ее компетенции рассмотрение дела;

2) соответствует ли требованиям этого Кодекса протокол о нарушении таможенных правил и прочие документы, привлеченные к делу;

3) имеют ли место обстоятельства, которое могут влечь за собой прекращение дела;

4) достаточны ли собранные в деле материалы для его рас-• смотрения по сути и не подлежит ли дело возвращению для

дополнительного проведения;

5) уведомлены ли лица, которые принимают участие в рассмотрении дела, о дате, времени и месте его рассмотрения;

6) приняты ли меры по обеспечению взыскания штрафа, суммы стоимости товаров, транспортных средств и предметов, а также их возможной конфискации;

7) заявило ли лицо, которое привлекается к ответственности, ее адвокат или представитель ходатайство в деле.

Дело о нарушении таможенных правил рассматривается в таможенном органе, который возбудил это дело или получил его для рассмотрения, или в районном (городском) суде по месторасположению этого таможенного органа и в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов, необходимых для решения дела.

По мере развития государства, становления рыночных отношений, интеграции Украины в мировое сообщество кардинально меняется характер работы сотрудников таможенных органов, в первую очередь тех, на которых распространяется действие специальных правил о прохождении службы в таможенных органах. Возрастают требования к их квалификации, повышается ответственность за выполненную работу.

Эти обстоятельства предопределили необходимость срочного обеспечения таможенных органов квалифицированными кадрами, способными работать в условиях перехода Украины к рыночным отношениям, требующих либерализации внешнеэкономической деятельности, активного участия предпринимателей в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины. Основы новой кадровой политики в таможенной службе Украины были заложены в Таможенном кодексе Украины 1991 г, в разделе X которого была определена основа правового статуса должностных лиц.

Этот статус значительно отличается от статуса государственного служащего, определенного Законом Украины «О государственной службе». Это обусловливается объективными факторами — повышенным эмоционально-психологическим напряжением их работы по защите таможенных границ Украины, что связано с противостоянием лицам, которые стараются нарушить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это противостояние имеет сейчас интернациональный характер и касается не только служащих таможенных органов, но, в определенной степени, и членов их семей.

Кроме этого таможенная служба в Украине выполняет разнообразные функции — фискальные, правоохранительные, регулирующие и прочие, которые требуют специальных знаний со стороны служащих таможенных органов, владения техническими средствами, психологией взаимоотношений с клиентами и тому подобное. Поэтому служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Она организована на особых принципах: приоритет прав и свобод гражданина и лица в таможенном деле; равный доступ граждан Украины к службе в таможенных органах; единство требований, которые выдвигаются к прохождению службы в таможенных органах; профессионализм и компетентность служащих таможенных органов; гласность их деятельности, главным образом состоящая в обязанности этой службы информировать лица, которые перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, о действующих правилах этой деятельности; ответственность за принятые решения относительно перемещения этих товаров и транспортных средств, в том числе имущественная, дисциплинарная и уголовная ответственность; внепартийность служащих; стабильность кадров таможенной службы.

Среди служащих таможенных органов особое место занимают должностные лица. К их числу относятся руководители и заместители руководителей центрального аппарата Государственной таможенной службы Украины, региональных таможен, таможен, а также работники таможенных постов, на которых Таможенным кодексом, иными актами законодательства Украины и соответствующими ведомственными нормативными документами возложено осуществление организационно-распорядительных, консультативно-совещательных и правоохранительных функций таможенных органов, а также непосредственное проведение таможенного дела.

Должностными лицами таможенных органов могут быть лишь граждане Украины, которые в границах своих полномочий и функциональных обязанностей обеспечивают выполнение таможенного законодательства и непосредственное осуществление таможенного дела.

Законные требования являются обязательными для выполнения гражданами независимо от их служебного положения.

Должностные лица таможенных органов во время выполнения возложенных на них обязанностей руководствуются только законодательством. Никто другой, за исключением уполномоченных должностных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством, не вправе вмешиваться в законную деятельность работников таможенных органов.

Должностные лица таможенных органов обязаны:

— неуклонно придерживаться требований Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины, иных актов законодательства Украины, которые регулируют деятельность таможенных органов;

— активно защищать интересы Украины, хранить и приумножать ее экономический потенциал, исторические и культурные ценности украинского народа;

— внимательно относиться к гражданам Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства, не нарушать их прав, законных интересов, не унижать чести и достоинства;

— добросовестно, на высоком профессиональном уровне осуществлять служебную деятельность, выполнять приказы и распоряжения непосредственных начальников;

— повышать уровень своих знаний и совершенствовать методы работы, связанные с осуществлением таможенного дела, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, быть инициативными и настойчивыми;

— не нарушать трудовой дисциплины, не допускать иных поступков, не совместимых со статусом работника таможенных органов, которые могут повредить интересам таможенной службы или отрицательно повлиять на их репутацию.

Таможенным кодексом Украины и иными актами законодательства должностным лицам таможенных органов предоставляются такие необходимые для выполнения служебных обязанностей права:

— осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

— взыскание таможенных и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Украины;

— производство в делах о нарушении таможенных правил и проведение дознания в уголовных делах о контрабанде;

— выполнение иных служебных обязанностей в области таможенного дела.

Принятие на службу в таможенные органы, продвижение по ней должностных лиц, стимулирование их труда проводится в соответствии с занимаемыми ими должностями.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию. Порядок проведения аттестации определяется председателем Государственной таможенной службы Украины.

Должностным лицам таможенных органов присваиваются персональные звания в соответствии с занимаемыми должностями и определенными сроками выслуги в каждом звании.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной договорной основе граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста и способные по своим деловым и моральным качествам, образовательному уровню и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. С принятием на службу может быть установлен испытательный срок до шести месяцев.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы лица, которые были осуждены за совершение преступлений.

Должностные лица таможенных органов, признанные по приговору суда, вступившего в силу, виновными в совершении преступления, освобождаются от службы в таможенных органах.

Лица, которые впервые зачисляются на должности государственной службы в таможенных органах, специализированных таможенных учреждениях и организациях, принимают Присягу государственного служащего.

Работники, которым впервые присваивается специальное звание таможенной службы Украины, принимают торжественное обязательство следующего содержания:

«Вступая на таможенную службу, торжественно обязуюсь быть преданным Украинскому народу, делу украинской государственности, неуклонно соблюдать требования Конституции Украины, Таможенного кодекса Украины и законодательства Украины, обязуюсь активно защищать интересы Украинского государства, его экономический суверенитет и безопасность, строго соблюдать дисциплину, добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои служебные обязанности, хранить государственную тайну, охранять права, свободы и законные интересы граждан».

Процедура принятия торжественного обязательства определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Должностные лица таможенной службы Украины не могут быть членами политических партий.

Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права организовывать забастовки и принимать участие в них, совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию таможенных органов, специализированных таможенных учреждений и организаций. Должностные лица таможенной службы Украины не имеют права:

— заниматься какой бы то ни было предпринимательской деятельностью непосредственно либо через посредников или подставных лиц, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности и медицинской практики);

— входить самостоятельно, через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, финансовых учреждений, хозяйственных обществ, т. п. организаций, союзов, объединений, кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью;

— быть поверенным третьих лиц в таможенных делах;

— использовать свое служебное положение для какого бы то ни было не предусмотренного законодательством Украины содействия юридическим и физическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности;

— должностные лица таможенных органов не могут занимать должности, нахождение на которых предусматривает принятие решений по вопросам деятельности предприятий — таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных лицензионных складов и складов временного хранения, а также служебные отношения с такими предприятиями, если в штате этих предприятий состоят близкие родственники.

Должностные лица таможенных органов находятся под защитой закона. Законом гарантируется защита жизни, здоровья, чести, достоинства, имущества этих должностных лиц и членов их семей от преступных посягательств, иных противоправных действий.

Влияние в любой форме на должностных лиц таможенных органов с целью препятствования выполнению ими служебных обязанностей или принуждения к принятию неправомерных решений, без признаков преступления, влечет за собой соответствующую правовую ответственность. Также предусмотрена ответственность и за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенных органов и некоторые иные действия.

В случае противоправного поведения лица должностные лица имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, но должны это осуществлять лишь в границах, необходимых для прекращения такого поведения.

Для обеспечения правильного и эффективного применения физической силы, специальных средств и оружия должностные лица таможенных органов проходят специальную подготовку и периодические проверки относительно пригодности к таким действиям.

В случае применения физической силы и специальных средств должностное лицо таможенного органа обязано:

1) предупредить о намерении их применения, с учетом при этом достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление с применением физической силы и специальных средств создает непосредственную угрозу его жизни, здоровью, жизни и здоровью других людей или угрожает иными тяжкими последствиями;

2) обеспечить лицам, получившим опасные повреждения, предоставление первой медицинской помощи и немедленно сообщить о произошедшем начальнику таможенного органа или его заместителю;

3) в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также силы сопротивления лиц, которые его совершили, стремиться к тому, чтобы вред, причиненный во время устранения угрозы, был минимальным.

Начальник таможенного органа или его заместитель обязан немедленно сообщить прокурору о всех случаях смерти или причинения опасных телесных повреждений, имевшими место в связи с применением физической силы и специальных средств.

Применение физической силы, оружия и специальных средств с превышением полномочий влечет за собою ответственность согласно законодательству Украины.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу в таких случаях:

1) для прекращения нарушений таможенных правил, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным распоряжениям или требованиям работников таможенных органов;

2) для обеспечения доступа в помещение, на территорию, к товарам и транспортным средствам, которые находятся под таможенным контролем;

3) для прекращения иных действий, препятствующих выполнению возложенных на должностных лиц обязанностей, если насильственные средства влияния не обеспечивают выполнения этих обязанностей.

Во время осуществления таможенного контроля и таможенного оформления не допускается причинение иным государственным органам, гражданам и предприятиям вреда, унижение чести и достоинства граждан и совершение иных неправомерных действий.

Убытки, причиненные иному государственному органу, гражданину и предприятию неправомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц во время выполнения ими своих полномочий, возмещаются на общих основаниях согласно Таможенному кодексу Украины и иным законодательным актам Украины.

Любое лицо имеет право обжаловать в вышестоящий таможенный орган или в суд решения, действия или бездеятельность таможенных органов и их должностных лиц, если считает, что затронуты его права и законные интересы.